近日，18部門關于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知顯示，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、韓城市。

    關于穩(wěn)妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學規(guī)劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質保量完成改造任務。“煤改氣”要嚴格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經過一個采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。持續(xù)深入推進煙葉烘烤、農業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農業(yè)用煤設施清潔能源替代5509臺。

關于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知

環(huán)大氣〔2023〕73號

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區(qū)、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)管委會，辛集、定州、濟源、韓城市人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司：

現將《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2023年12月20日

（此件社會公開）

抄送：國務院辦公廳，自然資源部、國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月25日印發(fā)

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，有效統籌經濟平穩(wěn)運行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，強化多污染物協同控制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅持問題導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，有序推進鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程；深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標桿企業(yè)；強化區(qū)域聯防聯控，有效應對重污染天氣；加大監(jiān)督幫扶和考核督察力度，切實壓實工作責任。

實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、韓城市。

主要目標：按照穩(wěn)中求進的原則，綜合2023年年度目標和“十四五”空氣質量改善要求，將2023—2024年秋冬季（2023年10月1日至2024年3月31日）目標分兩個階段設置，根據過去兩年同期各城市空氣質量狀況和改善程度，分類分檔確定各城市的PM2.5濃度和重度及以上污染天數控制目標，對PM2.5濃度高、近兩年改善不明顯的城市提出更高的要求。2023年底前，各城市確保完成上級人民政府下達的2023年空氣質量改善目標。秋冬季期間，各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見附件1）。

二、主要任務

（一）有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程

高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，嚴把工程質量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。各地要認真落實已出臺的地方排放標準和差異化管理政策，協調解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水平。2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產能超過5000萬噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展評估監(jiān)測。經評估監(jiān)測確認全面達到超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動態(tài)清單管理。加強評估監(jiān)測工作質量管理，對評估監(jiān)測弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現，取消相關優(yōu)惠政策，績效等級降為最低級，并按規(guī)定對相關企業(yè)和單位進行處理。

扎實推進VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，按照《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》提出的10個關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進低（無）VOCs含量原輔材料源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面逸散廢氣治理、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs治理“綠島”項目等重點工程。加強企業(yè)運行管理，規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR），全面提升動靜密封點精細化管理水平；強化有機廢氣旁路綜合整治，確需保留的應急旁路要加強監(jiān)管監(jiān)控。2023年12月底前，完成企業(yè)VOCs 治理設施建設或改造1036家、VOCs無組織排放治理1237家、儲罐及裝載設施廢氣綜合治理3017個。

穩(wěn)妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進平原地區(qū)清潔取暖改造。各地要科學規(guī)劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，納入中央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質保量完成改造任務。“煤改氣”要嚴格執(zhí)行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件、尚未經過一個采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。持續(xù)深入推進煙葉烘烤、農業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應；依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬戶，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬戶、7.2萬戶、45.2萬戶、23.8萬戶。2023年12月底前，完成農業(yè)用煤設施清潔能源替代5509臺。

（二）深入推進鍋爐、爐窯綜合整治

推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門信息共享，開展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規(guī)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。原則上不再新建除保障電力安全供應以外的燃煤鍋爐，確有必要建設的，依法落實煤炭消費等量或減量替代，原則上達到超低排放要求，并納入鍋爐清單統一監(jiān)管。推動間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造；取締燃煤熱風爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類煤氣發(fā)生爐，加快推動使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進行替代。2023年12月底前，淘汰燃煤鍋爐47臺、煤氣發(fā)生爐168臺；山西關停炭化室高度4.3米焦爐，陜西制定炭化室高度4.3米焦爐退出方案，明確時間進度安排。

深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、關鍵組件表計和控制系統完備性、裝備質量可靠性、治理設施運行維護和自行監(jiān)測規(guī)范性等為重點，各地組織開展低效失效治理設施排查整治工作。對無達標排放能力的依法予以淘汰，對裝備質量低劣、關鍵組件缺失、自動化控制水平低的進行升級，對運行維護不到位的實施整改；對問題集中的行業(yè)和領域，制定專項整改方案。加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造；推動取消煙氣再循環(huán)系統開關閥，確需保留的可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管，有分布式控制系統（DCS）的將開關閥開度信號接入DCS。生物質鍋爐應采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；加大生物質鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類為重點，開展抽查抽測，對于污染物無法穩(wěn)定達標排放的，依法依規(guī)實施整治。

加強無組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點，在確保安全生產的前提下，推進粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節(jié)及非封閉式爐窯，無法在密閉設備、密閉空間進行作業(yè)的，應設置集氣罩，根據廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風速等，確保應收盡收，并配套建設靜電、袋式等高效除塵設施。全面排查治理設施及煙道、爐體密閉負壓情況，杜絕煙氣泄漏。

（三）持續(xù)開展移動源綜合治理

加快推進運輸結構調整。各地要全面梳理2019年以來列入國家和地方規(guī)劃的鐵路專用線以及納入本地多式聯運規(guī)劃的重點項目，建立重點建設項目臺賬，制定工作方案，明確時間節(jié)點、責任單位和責任人，確保按期推進。開展涉大宗貨物運輸的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口鐵路接入情況摸底調查，新建或遷建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山市推動水曹鐵路運力不斷提升，2024年3月底前，大宗貨物運輸量力爭達到0.2億噸。推進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運輸，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，轉變城市交通發(fā)展方式，推進城市綠色低碳集約化出行。

推進老舊高排放車輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領域車輛中新能源汽車比例不低于80%；加快推進火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車以及鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)等場內作業(yè)車輛和機械新能源化。嚴格執(zhí)行機動車報廢有關規(guī)定，依法加快推進國三及以下排放標準汽車淘汰更新，符合報廢標準的車輛按照國家有關規(guī)定送交報廢機動車回收企業(yè)規(guī)范拆解。

加大移動源排放達標監(jiān)管力度。實施移動源達標監(jiān)管定期調度制度，省級生態(tài)環(huán)境部門按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報送各地市上月移動源監(jiān)管工作情況。2024年3月底前，各地組織開展排放檢驗機構專項檢查，嚴查檢驗過程數據異常的檢測線和機構，重點核查分析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設備或安裝作弊軟件。按照國家統一要求，統籌開展新生產貨車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，核查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、在線監(jiān)控和排放等情況，基本實現系族全覆蓋。常態(tài)化開展路檢路查和入戶檢查，重點就主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、港口碼頭、機場、鐵路貨場等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執(zhí)法檢查，實現重點場所全覆蓋。嚴格查驗車輛排放控制裝置和OBD，開展排氣檢測；針對國六燃氣貨車，重點核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應登盡登。

加強車用油品綜合執(zhí)法。各地要持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品。開展車船和工程機械實際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實際使用油品質量現狀，對發(fā)現的非標油問題線索進行追溯，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)；加強城市間合作，涉及跨行政區(qū)域的線索要及時移交，收到問題線索的城市要及時開展突擊檢查，有條件的區(qū)域可開展聯合執(zhí)法，從源頭杜絕假劣油品。

（四）著力提升大氣面源管理水平

強化揚塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數，防止帶泥行駛。對揚塵在線監(jiān)測系統安裝、運行、聯網、管理情況開展全面排查，確保應裝盡裝、規(guī)范運行。強化道路揚塵綜合整治，加強清掃與保潔，對進入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設置固定式監(jiān)測點位、道路積塵負荷走航監(jiān)測等方式，開展道路揚塵監(jiān)測。對城市連片裸露地面、易產塵堆放場所以及廢舊廠區(qū)等進行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實落實主體責任，堅持“疏堵結合、以用促禁”，統籌推進秸稈綜合利用與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強作業(yè)指導，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學規(guī)范化還田水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進秸稈高效離田、產業(yè)化利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善網格化監(jiān)管體系，以往年火點較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監(jiān)管能力建設，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，精準發(fā)現秸稈焚燒火點。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點復核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門嚴肅通報批評。

穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區(qū)各省（市）開展大氣氨排放控制試點，全面排查試點范圍內養(yǎng)殖場現狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，建立養(yǎng)殖場基本情況臺賬，制定試點實施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，加強養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，推動氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監(jiān)測監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術體系。

（五）有效應對重污染天氣

依法依規(guī)開展重污染天氣應對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原出現區(qū)域性、長時間污染過程的概率增大，各地要以改善空氣質量為核心，按照依法依規(guī)、實事求是的原則研究修訂重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，完善責任體系，明確政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。進一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠、供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動源清單應包括道路移動源和非道路移動機械清單、涉大宗物料運輸單位清單和貨車白名單等。

強化區(qū)域聯防聯控。當預測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，生態(tài)環(huán)境部視情組織開展區(qū)域聯防聯控；各省（市）人民政府按照預警提示信息，及時組織相關市縣開展區(qū)域應急聯動，發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應，相關部門按應急預案明確的分工組織落實應急減排措施；省內應急聯動城市原則上啟動同一級別預警。規(guī)范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果和預警啟動條件，及時啟動和解除預警，不得出現達到預警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動預警、提高預警級別、延長應急響應時間；公開空氣質量預測預報信息，接受全社會監(jiān)督。

實施績效分級差異化管控。各地嚴格按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術指南及補充說明要求開展績效分級，指導重點行業(yè)企業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，經地市級人民政府同意，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后，統一報送生態(tài)環(huán)境部備案。生態(tài)環(huán)境部在監(jiān)督幫扶中，加強對保障類企業(yè)的抽查核實。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要研究建立針對重污染過程應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術體系，充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，督促落實重污染天氣差異化應急減排措施，依法依規(guī)查處應急減排措施落實不到位的企業(yè)，按規(guī)定下調績效等級。

（六）創(chuàng)建一批大氣治理標桿企業(yè)

積極創(chuàng)建大氣治理標桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，按照“建設一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)名單，著力培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的企業(yè)，推動環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標桿水平建設；推動基礎較好、治理水平較高的企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，全面達到環(huán)保績效A級、引領性企業(yè)要求；支持鼓勵績效評級較低的企業(yè)，對標先進、夯實基礎，加大改造力度，不斷提升環(huán)保績效水平。中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領示范作用，加大資金投入，強化運行管理，率先創(chuàng)建一批行業(yè)標桿企業(yè)。

充分發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮績效分級、差異化管控措施的引導作用，在重污染天氣應急響應期間，績效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應急減排措施，績效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業(yè)整體轉型升級。切實突出正向激勵，對環(huán)保績效A級和引領性企業(yè)實行自主減排，對納入正面清單的標桿企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法做到“無事不擾”。完善績效等級動態(tài)調整機制，對滿足條件的企業(yè)支持提升績效等級，對有違法違規(guī)問題的企業(yè)按照相關規(guī)定下調績效等級，引導企業(yè)依法依規(guī)生產經營、提質升級。

三、保障措施

（七）加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設

加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設。按照《關于印發(fā)〈“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監(jiān)測網絡能力建設方案〉的通知》要求，持續(xù)推進環(huán)境空氣PM2.5組分、VOCs監(jiān)測站點及路邊交通、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、港口碼頭等環(huán)境空氣監(jiān)測站點建設，并與各級生態(tài)環(huán)境部門聯網。未建設本地 PM2.5組分自動監(jiān)測站點的城市，應盡快建設并在2024年1月1日起投入運行，與中國環(huán)境監(jiān)測總站實時聯網。完善城市空氣質量監(jiān)測網絡，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測站點建設，基本實現污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并與國家、省、市三級聯網。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡日常運維和質量管理，開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點監(jiān)測數據質量抽查，充分運用各類站點監(jiān)測數據進行綜合研判，快速識別污染高值區(qū)域等，為精準施策提供依據。強化空氣質量預報體系，提高預報準確率。

提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯網并按規(guī)范要求穩(wěn)定運行。鼓勵企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用能用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設備。各市、縣根據大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不透光煙度計、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收三項檢測儀、OBD診斷儀等裝備。

提高自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測數據質量。2024年3月底前，對排污單位自行監(jiān)測和社會化監(jiān)測機構承擔的執(zhí)法監(jiān)測開展部門聯合監(jiān)督抽查，加強對監(jiān)測點位設置、儀器設備功能參數、原始監(jiān)測記錄、自行監(jiān)測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監(jiān)測記錄，更換性能不滿足標準規(guī)范要求的自動監(jiān)測儀器設備。強化手工監(jiān)測報告和過程數據的平臺化管理，嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監(jiān)測數據的機構、單位和人員名單。

（八）加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度

強化日常監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦秋冬季攻堅重點任務，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊伍，精準開展監(jiān)督執(zhí)法，切實傳導壓力，提高監(jiān)管效能；對于企業(yè)污染防治短板弱項以及共性問題，送政策、送技術、送服務，助企紓困解難。對于可立行立改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產經營；對于偷排偷放、超標排放、自行監(jiān)測數據弄虛作假、不正常運行治理設施等突出環(huán)境問題及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，公開曝光，形成有力威懾。在涉VOCs產品質量、煤炭質量、揚塵管控等領域，實施多部門聯合執(zhí)法，加強信息共享，形成執(zhí)法合力。

精準高效做好監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線上+線下”兩個戰(zhàn)場工作模式，完善上下聯動、同向發(fā)力的工作機制，優(yōu)化部、省、市三級聯動措施，實行“識別線索、排查整改、調度督辦、抽查復核”閉環(huán)管理工作流程，逐級壓實工作責任，協同高效推動攻堅任務落實。積極發(fā)揮衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控、用能用電監(jiān)控等遠程識別技術手段優(yōu)勢，精準識別高值區(qū)、冒泡區(qū)內企業(yè)或在線數據異常等線索，按輪次推送至相應地市現場檢查組。針對重點企業(yè)治理、自行監(jiān)測、散煤治理等不同問題，安排差異化監(jiān)督幫扶任務。啟動重污染天氣應急響應后，現場監(jiān)督幫扶工作組全面轉入重污染天氣響應監(jiān)督檢查，全力排查應急減排措施執(zhí)行情況，以及地方政府和相關部門重污染天氣應對責任落實情況。對監(jiān)督幫扶中發(fā)現的問題實行跟蹤管理，對現場檢查應付、問題排查不實、整改落實不力的城市加大現場抽查復核力度，確保問題排查到位，整改落地見效。

（九）加大政策支持力度

落實好財政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投入結構，強化“十四五”規(guī)劃重大工程、大氣治理標桿企業(yè)創(chuàng)建等項目資金支持，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長效機制，各地根據實際情況，因地制宜制定清潔取暖補貼政策，區(qū)別不同地區(qū)、不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入群體傾斜，補貼應及時發(fā)放到位。

完善能源價格政策。建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合理制定終端銷售價格，減少供氣配氣層級，保障燃氣安全穩(wěn)定供應。落實峰谷分時電價政策，優(yōu)化采暖用電銷售側峰谷分時時段劃分，鼓勵進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。強化價格政策與產業(yè)、環(huán)保政策的協同，完善高耗能行業(yè)階梯電價政策。

積極發(fā)揮信貸融資引導作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統產業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設等領域信貸融資支持力度，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。各地要積極謀劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項目，申請納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，爭取金融資金支持。

（十）加強組織領導和考核督察

加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，進一步提高認識，既要避免出現不擔當作為、放松監(jiān)管要求等問題，也要堅決防止在實施過程中采取“一刀切”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴措施。各地要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（見附件2）逐級細化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，并將任務完成情況納入本地督察督辦重要內容，建立重點任務推進定期調度機制；組織及時更新“十四五”生態(tài)環(huán)境領域重大工程項目臺賬管理系統中項目信息。2023年12月底前，各省（市）將鍋爐爐窯清單、村級散煤改造清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況、應急減排清單等報生態(tài)環(huán)境部，2024年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。

強化考核督察。秋冬季攻堅期間，生態(tài)環(huán)境部定期調度各地重點任務進展情況；每月通報各地空氣質量狀況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢或區(qū)域性長時間污染過程應對不力的城市，對政府采取通報、公開約談等方式進行問責；對未能完成終期空氣質量改善目標任務、重點任務完成情況較差的城市，嚴肅問責相關責任人。篡改、偽造環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據的，依法依紀追究責任。對問題嚴重地區(qū)，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中予以重點關注。